記者從工業和信息化部獲悉，國務院7號文件《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(下稱7號文)已于日前出臺。國務院明確，2011年前，鋼鐵企業高爐有效容積400立方米以下，轉爐或電爐公稱容量30噸以下(不含特殊鋼電爐)產能將被全部淘汰。
專家分析稱，此舉意味著，中小鋼鐵企業將大量出局，其中，為數眾多的民營鋼鐵企業將不得不遭遇生死劫。
兩年“大限”將至
記者22日獲悉，目前7號文已經下發到部分司局級干部手中，但尚未向社會公布。工信部有關部門負責人告訴中國經濟時報記者，7號文出臺的日期是春節前夕的2月6日。此前的2月5日，工信部副部長苗圩曾在中國鋼鐵工業協會2010年理事擴大會議上表示，與鋼鐵行業落后產能淘汰相關的文件即將出臺。
上述負責人同時透露，7號文結合《鋼鐵產業調整和振興規劃》，確定了落后產能淘汰的時間表，即2011年前，鋼鐵企業高爐有效容積400立方米以下，轉爐或電爐公稱容量30噸以下(不含特殊鋼電爐)產能將被全部淘汰，同時將嚴格市場準入。
這意味著，對于不符合要求的鋼鐵行業落后產能來說，僅剩下不到兩年的時間。另外值得關注的是，苗圩表示，由工信部起草的《鋼鐵行業兼并重組指導意見》(下稱重組意見)也已經基本成形，即將出臺。
不過就此，中鋼協副會長兼秘書長單尚華22日在接受本報記者采訪時表示，目前各方意見還沒有完全統一。
按照國務院此前已出臺的《鋼鐵產業調整和振興規劃》，將嚴格控制鋼鐵總量，加快淘汰落后。嚴格控制新增產能，不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目，所有項目必須以淘汰落后為前提。2010年年底前，將淘汰300立方米及以下高爐產能5340萬噸，20噸及以下轉爐、電爐產能320萬噸;2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，相應淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。
國務院要求，實施淘汰落后、建設鋼鐵大廠的地區和其它有條件的地區，要將淘汰落后產能標準提高到1000立方米以下高爐及相應的煉鋼產能。
苗圩表示，鋼鐵行業兼并重組要在全國范圍內鼓勵發展三到五家產量在5000萬噸以上的具有國際競爭力的大企業集團。目前全國大型鋼鐵企業有10家。不過，不能一步全部集中，可同時發展六到七家1000萬—3000萬噸級的較強實力的鋼鐵企業。
根據工信部日前公布的《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法》(征求意見稿)，產能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業面臨被淘汰的命運。工信部相關部門負責人士對本報記者表示，對此，目前爭議也比較大，方案還未最后確定。
有資料顯示，目前中國產能在百萬噸以下的普通鋼企和50萬噸以下的特鋼企業，約有300多家，且多數為民營企業。多位專家在接受本報記者采訪時認為，不管最后方案如何，鋼鐵行業洗牌已成定局。我的鋼鐵網分析師徐向春說，在這一輪大洗牌過程中，包括為數眾多的民營鋼鐵企業在內，中小鋼鐵企業將面臨生死考驗。
產能“黑戶”謎局
在前述中鋼協2010年理事擴大會議上，工信部副部長苗圩透露了一個驚人的數據。他說，目前，中國未經中央審批的鋼鐵產能高達3億噸。也就是說，以2009年全國生產粗鋼56784.24萬噸衡量，產能“黑戶”相當于中國年粗鋼產量的半壁江山。
中國到底有多少家鋼鐵企業項目未經中央審批?中鋼協副會長兼秘書長單尚華在接受本報記者采訪時表示“說不清”。他說，100萬噸以上規模企業比較清楚，但問題是小企業太多，難以統計。
但單尚華提到一個時間界限可供參考。他說，自2000年以后，中央基本上就沒有辦理過鋼鐵項目的審批手續，凡是這一期間上馬的鋼鐵項目基本都屬于未經中央批準的項目。他告訴記者，3億噸產能“黑戶”比較復雜，雖然未經中央批準，但可能經過縣市級或省級政府批準。
上有政策下有對策，受利益驅動，一些中小鋼鐵企業在行業產能過剩的情況下依然盲目擴大產能。單尚華表示，大鋼鐵企業也不是所有項目都經過中央審批。中鋼協有會員近80家，鋼鐵產能占行業比重約80%。這表明，未經中央批準的項目主要集中在規模企業之中。
苗圩說，“為提高產業集中度，未獲得‘準生證’的3億噸鋼鐵產能，可以兼并進入已有大型鋼鐵企業。對于一些沒有經過中央政府審批的項目，這些企業不能作為兼并的主體，但是可以作為被兼并的對象。”以此來看，像沙鋼這樣產能上千萬噸但未獲得“準生證”的民營鋼鐵企業也有可能成為被兼并的對象。
產能“黑戶”被兼并最終合法化，但并不是所有企業都愿意被兼并。單尚華認為，上述意見僅代表工信部給3億噸產能“黑戶”指出了一條出路。他說，事實上，鋼鐵企業的兼并重組涉及發改委、環保部和國土部多個部門，意見很難統一，這也是《鋼鐵行業兼并重組指導意見》至今尚未出臺的原因。鋼鐵產能“黑戶”去向仍然是一個謎局。
鋼企“出海”新路
中鋼協前不久公布數據顯示，2009年中國粗鋼表觀消費量出現年增1億噸的創記錄增長。同時，中國鋼鐵產量和消費量占全球比例也大幅度升高，約占據全球總量的一半。越淘汰落后反而越促使產能增加，已經成為中國經濟的一大怪圈。
去年出臺的《鋼鐵產業調整和振興規劃》指出，截至2008年底，我國粗鋼產能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。盡管目前對這一數據業內有不同的看法，但鋼鐵產能過剩已是不爭的事實。
中國發展戰略學研究會專家委員、英國金斯敦大學客座教授金思宇先生認為，中國鋼鐵行業去年消費量的增長主要得益于房地產業、汽車業以及4萬億擴大內需刺激計劃的拉動。“工業品市場是呈周期性變化的，適度過剩并不見得是壞事。”盡管如此，他認為，中國鋼鐵行業正面臨四面楚歌。
金思宇說，到2015年，全球產能過剩將達到一個高點，如果中國鋼鐵行業繼續盲目擴張，非常危險。“中國鋼鐵產能過剩是產品結構和產業結構的問題。”他說，要實現突圍，必須堅持“兩條腿走路”：一是立足國內，調整結構;二是眼光向外，尋找出路。對于3億噸產能“黑戶”應該給一條出路。“即使是超生的孩子，也不能把他掐死。”
他認為，中國鋼鐵行業應對產能過剩必須堅持“走出去”，走海外產能轉移之路，即必須告別以低水平產品出口為主的模式，實現由產品出口向產能輸出轉變。比如可以與建筑行業合作共同開辟海外市場，重點考慮發展中國家與新興經濟體的需求。
“中國鋼鐵行業現在必須及時進行調整，否則就來不及了。”金思宇說，隨著信貸政策乃至貨幣政策的收緊，一旦產品價格大幅下跌，未調整的企業可能將面臨砸鍋賣鐵或者死掉的境地，中小企業尤其難逃厄運。
